乡村治理优化与土地流转改革法律机制研究 pdf 在线 2025 epub 免费 书籍 下载

　　在农业社会里，土地是农村的财富。即便进入现代工业社会，农业产出依然是社会发展的基石，是一个国家发展的基础。我国广大农村地区，广大农民及基层经济组织各主体仍然依附于土地而生存发展。土地财富分配的合理与否，决定农村人口与其他生产要素能否得到合理流动，影响着农村能否获得充足资源进行发展。土地权利的归属及其土地流转方式的差异，其本质是土地财富和土地收益的分配格局不同，深刻影响农民、农村自治组织和基层政权之间的利益平衡和利益冲突。从这个意义上说，农村土地流转制度是影响乡村治理的核心因素。从更加优化我国乡村治理的视角，设计更加合理科学的土地流转制度，无疑具有推动整个农村农业发展的积极意义。本书正是站在这个角度，从以下方面进行探讨：我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁，农村土地流转作用于乡村治理的基本机理，现行土地流转方式作用于乡村治理的负面外部性，现行乡村治理模式对农村土地流转的制约，农村土地流转试点模式绩效的实证分析，新型农村土地流转模式的设计，土地流转的社会风险和防范，推进农村土地流转需要辅之于乡村治理优化的配套制度构建。

导　论

　　　　一、研究背景

　　　　二、研究综述

　　　　三、研究内容和框架

章　我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁

　　节　1949年以前的农村土地制度与乡村治理

　　　　一、以土地私有制为主的多种形式土地制度并存

　　　　二、秦以前的乡里制度

　　　　三、绵延2000多年的“皇权不下县”

　　　　四、土地自由流通与“乡村半自治”的契合

　　第二节　1949~1978年我国农村土地制度与乡村治理

　　　　一、新中国初期的土地改革与“政权下乡”

　　　　二、农村高级社时期的土地制度与高度管控治理模式

　　　　三、人民公社时期的土地制度与“政经合一”治理模式

　　第三节　改革开放以来的农村土地制度与“乡政村治”

　　　　一、改革初期的艰难探索与土地“包产到户”

　　　　二、土地承包责任制与“乡政村治”

　　　　三、“乡政村治”的问题及其与农村土地制度的关系

　　　　四、近些年我国农村土地流转的探索

第二章　当前乡村治理及其中的土地制度因素

　　节　当前我国乡村治理问题

　　　　一、农村人口老龄化比城市更加突出

　　　　二、农村“空心化”现象

　　　　三、农村公共产品供给不足

　　　　四、农村面源污染问题

　　第二节　乡村治理中的土地因素

　　　　一、家庭联产承包责任制促生乡村治理问题

　　　　二、城乡二元土地制度影响农民城市化

　　　　三、僵化的土地产权制度加剧农村“空心化”

第三章　现行乡村治理模式对农村土地流转的制约

　　节　“村社合一”乡村治理体制影响土地流转

　　　　一、城乡二元的土地和户籍制度影响土地城乡流转

　　　　二、农村社区封闭性影响村集体内土地有效流通

　　　　三、封闭性成为农村土地流转障碍

　　第二节　村委会自治性的弱化制约农村土地市场化流转

　　　　一、村委会成为乡镇人民政府的“半代理人”

　　　　二、土地征收中村委会更多代表政府利益

　　　　三、土地流转中村委会角色容易错位

第四章　农村土地流转试点模式分析

　　节　承包地流转方式及其评析

　　　　一、承包地零星流转方式及评析

　　　　二、承包地规模化流转方式及评析　

　　第二节　集体经营性建设用地流转模式　

　　　　一、全国统一试点前的主要流转模式　

　　　　二、全国统一试点后的主要流转模式　

　　　　三、集体经营性建设用地流转的主要问题　

　　第三节　农村宅基地使用权流转模式　

　　　　一、全国统一试点前宅基地流转的主要模式　

　　　　二、全国统一试点后宅基地流转的主要模式　

　　　　三、宅基地流转试点模式的主要问题　

第五章　农村“三块地”流转的基本原则与整体思路　

　　节　我国农村土地流转的基本原则　

　　　　一、保障农民合法财产权原则　

　　　　二、自愿流转原则　

　　　　三、政府提供公共服务原则　

　　　　四、符合规划和不改变土地用途原则　

　　第二节　农村土地流转的框架设计和基本思路　

　　　　一、市场化流转导向　

　　　　二、法定化利益分配机制　

　　　　三、强化具体法律制度及配套机制的构建　

第六章　承包地“三权”分置模式构建　

　　节　坚持农村土地集体所有制度　

　　　　一、“集体所有，农户承包”土地制度的现实问题　

　　　　二、土地集体所有的3个理论悖论　

　　　　三、农村集体所有的理论建构及方案选择　

　　第二节　“三权”分置下土地承包权的改革　

　　　　一、法律关于土地承包权的问题　

　　　　二、承包权性质定位之论争　

　　　　三、承包权属性界定　

　　第三节　农村土地经营权法律制度完善　

　　　　一、废除“土地承包经营权”的表述　

　　　　二、土地确权中颁发土地承包权证和经营权证　

　　　　三、赋予土地经营权人以多种形式流转土地的权利　

　　　　四、明确土地经营权变动法律规则　

第七章　宅基地“三权”分置与宅基地使用权流转　

　　节　现行宅基地制度的形成与现状　

　　　　一、我国宅基地制度的历史演进　

　　　　二、现行农村宅基地制度存在的问题　

　　　　三、现行宅基地制度对城乡一体化的影响　

　　第二节　宅基地“三权”分置的权利结构　

　　　　一、坚持宅基地集体所有权　

　　　　二、保障宅基地资格权　

　　　　三、改革宅基地使用权　

　　第三节　宅基地使用权及其流转的制度设想　

　　　　一、明确宅基地使用权的纯财产权属性　

　　　　二、适度打通不同类型集体建设用地使用权之间的壁垒　

　　　　三、保障已进城农民的宅基地使用权益　

　　　　四、合理确定宅基地使用权期限　

　　　　五、允许宅基地一定范围内跨村流转　

第八章　集体经营性建设用地流转及其利益分配机制　

　　节　集体经营性建设用地流转存在的问题　

　　　　一、权力行使不当　

　　　　二、与城乡用地规划未能有效衔接　

　　　　三、集体建设用地流转收益分配需要公平有效的规则　

　　第二节　集体经营性建设用地流转的制度构想　

　　　　一、建立统一的农村建设用地制度　

　　　　二、强化国土空间规划的科学性和法定性　

　　　　三、尊重农民集体和其他土地权利主体的合法权益　

　　　　四、健全土地交易市场秩序　

　　第三节　建立法定化的利益分配机制　

　　　　一、建立全国统一的集体经营性建设用地收益税收制度　

　　　　二、建立土地所有权人和使用权人间的利益分配机制　

　　　　三、严禁地方政府占有集体土地出让收益　

　　　　四、协调农民集体和集体成员之间土地收益的分配　

第九章　农村土地流转风险及防范　

　　节　农村土地流转的风险　

　　　　一、担心“违背社会主义制度”　

　　　　二、担心“造成农村贫富分化”　

　　　　三、担心“引发土地兼并”　

　　　　四、担心“土地同权不符合宪法”　

　　　　五、担心“破坏乡村治理结构”　

　　第二节　农村土地流转的风险防范　

　　　　一、集体建设用地流转可能变相为农村土地征收风险　

　　　　二、土地撂荒与粮食安全风险　

　　第三节　农村土地流转的技术性风险防范　

　　　　一、农民土地入股经营企业的法律风险　

　　　　二、农村土地流转登记的法律风险　

　　　　三、忽视原土地使用权人利益的风险　

第十章　优化乡村治理的配套制度构建　

　　节　剥离村委会的集体经济组织职能　

　　　　一、“政经合一”体制是历史产物　

　　　　二、“政经合一”体制虚化了集体经济组织　

　　　　三、“政经合一”体制带来乡村治理问题　

　　第二节　农村集体产权制度的改革　

　　　　一、改革农村集体产权制度　

　　　　二、形成多层次农民集体所有权实现方式　

　　　　三、农村集体经济组织成员资格的认定　

　　第三节　完善村民自治保障机制　

　　　　一、建立法定化村委会补助制度　

　　　　二、健全村务监督机制　

　　　　三、理顺基层政府行政权与村委会自治权之间的关系　

参考文献　

后　记　

　　赖丽华，江西省社会科学院法学研究所所长、研究员。兼任江西财经大学法治江西建设协同创新中心（法治政府研究中心）研究员，江西省法学会常务理事，江西省法学会学术委员会委员，江西省人大内务司法委咨询顾问，江西省人大法制委、常委会法工委立法顾问，江西省人民检察院专家咨询委员会委员，江西省委政法委优化营商法治环境特邀监督员。

　　主要从事民商法学、经济法学和跨学科的地方法治研究。发表论文40多篇；出版《物权公示公信原则》等专著、合著8部；主持完成、省部级项目10多项。多篇研究报告获江西省领导肯定性批示，成果多次获省部级奖励。

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书籍介绍

在农业社会里，土地是农村最*的财富。即便进入现代工业社会，农业产出依然是社会发展的基石，是一个国家发展的基础。我国广大农村地区，广大农民及基层经济组织各主体仍然依附于土地而生存发展。土地财富分配的合理与否，决定农村人口与其他生产要素能否得到合理流动，影响着农村能否获得充足资源进行发展。土地权利的归属及其土地流转方式的差异，其本质是土地财富和土地收益的分配格局不同，深刻影响农民、农村自治组织和基层政权之间的利益平衡和利益冲突。从这个意义上说，农村土地流转制度是影响乡村治理的核心因素。从更加优化我国乡村治理的视角，设计更加合理科学的土地流转制度，无疑具有推动整个农村农业发展的积极意义。本书正是站在这个角度，从以下方面进行探讨：我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁，农村土地流转作用于乡村治理的基本机理，现行土地流转方式作用于乡村治理的负面外部性，现行乡村治理模式对农村土地流转的制约，农村土地流转试点模式绩效的实证分析，新型农村土地流转模式的设计，土地流转的社会风险和防范，推进农村土地流转需要辅之于乡村治理优化的配套制度构建。