善治乡村：基于贫困治理的当代创举 聂应德 等著 人民出版社旗舰店 pdf 在线 2025 epub 免费 书籍 下载

基于当代中国贫困治理开展乡村治理改革创新，这是我国乡村治理现代化的探索和创举。在农村实施精准扶贫脱贫攻坚，是新时代党和国家的重大战略决策，经过八年的艰苦卓绝斗争，终于如期在中国大地上消除了绝对贫困、解决了区域性整体贫困问题。精准扶贫既是全面建成小康社会的底线任务，又是一场深刻的社会治理革命。本书通过考察精准扶贫脱贫攻坚这一国家战略的政策意义、政策体系和政策运行的实践过程，特别是一系列行之有效的制度体系和方法手段，从小康治理、绿色治理和有效治理等价值取向与任务要求，到“三共”制度、“三治”体系、“三级”结构和全面领导等体制与机制，分析精准扶贫变革乡村治理的结构功能和内在机理，揭示其促进乡村建设与乡村振兴的经验与规律，凝练其治贫治村新认识和新观点，指出其达成善治乡村的目的和路径，从而拓展和深化了对我国精准扶贫脱贫攻坚的理论研究。

（仅供参考，请以实书为准）

绪 论 

一、研究的背景和意义 

（一）研究的背景 

（二）研究的意义 

二、基本概念和理论 

（一）乡村治理 

（二）精准扶贫 

（三）治理创新 

三、课题研究的总体思路和基本结构 

（一）总体思路 

（二）基本结构 

四、课题研究的主要特点与观点 

（一）开展乡村治理研究的独特视角 

（二）揭示精准扶贫创新治理的内在机理 

（三）主要的理论观点 

第一章 治贫治村：百年变迁与研究述评

一、百年治贫治村

（一）以乡村拯救为导向的改良与革命运动

（二）以农业集体化为导向的乡村建设与人民公社管理制度 

（三）以农村改革为导向的农业发展与村民自治模式 

（四）以小康社会和现代化为导向的脱贫攻坚与乡村有效治理 

二、研究现状述评 

（一）乡村治理与精准扶贫的内涵 

（二）精准扶贫对乡村治理的积极影响 

（三）精准扶贫面临的治理性难题 

（四）巩固和拓展脱贫攻坚成果 

（五）对研究动态的评价 

第二章 小康治理：“两不愁三保障”的扶贫目标 

一、小康社会与“两不愁三保障” 

（一）小康社会：提出与发展 

（二）全面建成小康社会：从经济小康到全面小康 

（三）“两不愁三保障”：全面小康的底线任务 

二、“五个一批”的政策指导与成功实践 

（一）“五个一批”政策的提出与意义 

（二）“五个一批”的政策内涵与实践案例 

（三）“五个一批”政策的政治效应分析：以产业扶贫为例 

三、巩固发展乡村治理现代化的物质基础

（一）精准扶贫、乡村振兴与农业农村现代化的逻辑关系 

（二）后脱贫攻坚时代乡村治理的困境 

（三）以乡村振兴拓展基层治理现代化的物质基础 

第三章 绿色治理：生态扶贫的理论与实践 

一、绿色治理与生态扶贫 

（一）绿色治理的概念及其特征 

（二）精准扶贫必须坚持绿色治理原则 

二、生态扶贫的政策观念与举措 

（一）党和国家的顶层设计 

（二）地方政府的政策跟进 

（三）农村基层的实践创新 

（四）中国生态扶贫实践的经验总结 

三、生态文明建设的困境与超越 

（一）生态文明建设面临的困境及其原因 

（二）新时代背景下加强农村生态文明建设的思路 

第四章 有效治理：脱贫攻坚中的“六个精准”政策 

一、前精准扶贫阶段的中国贫困治理 

（一）新中国救济式扶贫阶段:1949-1977年 

（二）体制改革推动扶贫阶段:1978-1985年 

（三）大规模开发式扶贫阶段:1986-1993年 

（四）扶贫攻坚阶段:1994-2012年 

二、精准扶贫的政策内容与实践成效 

（一）“六个精准”的政策内容 

（二）“六个精准”的相互关系 

（三）“六个精准”的实践成效 

三、走向精准化:乡村有效治理的新常态 

（一）精准扶贫促进乡村社会有效治理 

（二）坚持和完善精准扶贫的有效治理体制机制 

（三）用现代科技支撑乡村社会精准化治理

第五章 全面领导：精准扶贫中党的“书记负责制”

一、党领导贫困治理的政策变迁与生长逻辑 

（一）党的领导与贫困治理的内在一致性 

（二）党领导贫困治理的政策变迁 

（三）党领导精准扶贫的生成逻辑 

二、基层实践：村党组织书记“一肩挑”模式 

（一）村党组织书记“一肩挑”的实践指向

（二）村党组织书记“一肩挑”的现实困境 

（三）村党组织书记“一肩挑”的路径选择 

三、改进和加强党的领导：贫困治理的效度与完善

（一）党领导贫困治理效度：合法性与有效性的检审 

（二）改进和加强党的领导：贫困治理的体制机制完善 

第六章 “三共”制度：精准扶贫中的力量整合 

一、“共建共治共享”社会治理制度的基本内涵 

（一）“三共”制度是新时代社会治理革新的目标要求 

（二）打造“共建共治共享”社会治理制度的现实意义 

（三）当代中国社会治理体系主要内容 

二、精准扶贫整合力量的体制机制 

（一）政府、社会、市场相结合的扶贫治理格局 

（二）专项、行业、社会一体化的扶贫治理结构 

（三）“五个一”的扶贫工作组制度 

（四）精准扶贫体现“三共”制度的基本精神 

三、以“共享”为目标完善乡村社会治理制度 

（一）完善乡村社会治理制度的内在要求 

（二）完善乡村社会治理制度的具体措施 

第七章 “三治”体系：精准扶贫中的治理方略 

一、工具理性与治理方略 

（一）贫困治理中的工具理性及治理方略转变 

（二）贫困治理中的“三治融合”方略 

二、精准扶贫进程中“三治融合”状态分析 

（一）“三治融合”在精准扶贫中取得的积极成果 

（二）“三治融合”与精准扶贫的不相适应性 

（三）精准扶贫进程中“三治融合”问题的主要原因 

三、以效能为中心推动“三治”体系在乡村与时俱进 

（一）提升乡村民众的参与意识和自治能力

（二）增强乡村干部群众的“法治”素养 

（三）提高乡村社会的“德治”的实效

第八章 “三级”结构：精准扶贫中的责任体制 

一、乡村组治理结构与精准扶贫政策落实 

（一）纵向维度：建国以来乡、村、组的历史演变及治理成效

（二）横向维度：公共政策中的乡、村、组的职能分工

（三）脱贫攻坚管理机制倒逼“三级”治理变革 

二、脱贫攻坚中的乡村组职能发挥及意义 

（一）脱贫攻坚中的乡、村、组职能与任务 

（二）脱贫攻坚中乡、村、组三级职责落实的实现机制 

（三）脱贫攻坚之中乡、村、组三级治理的成效与存在问题 

三、优化结构：扩权强镇与社区自治 

（一）明确基层职责分工，突出县级“顶层设计”

（二）强镇扩权，健全民主，提升服务决策效能 

（三）完善村党组织领导的村级治理体制机制 

（四）建立健全村集体经济组织运行机制 

结 语 

一、精准扶贫是一场深刻的社会治理革命 

（一）贫困治理理念革命 

（二）贫困治理方式革命 

（三）贫困治理成效革命 

二、精准扶贫成果彰显我国制度优势 

（一）党政举国一体的制度优势 

（二）社会治理现代化的制度优势 

（三）基层群众自治的制度优势 

三、在乡村振兴中不断提高基层治理能力 

（一）治理能力是制度优势转化为治理效能的基础条件 

（二）乡村振兴为治理能力提升开辟道路 

（三）实现乡村治理效能化的愿景 

参 考 文 献 

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