中国基本养老保障一体化建设研究 马桑 著 pdf 在线 2025 epub 免费 书籍 下载

从公平性内涵来看，基本养老保障是需要一体化的制度安排：从强制性特征来看，它具备政府制度规范的必要性：从中国基本养老保障制度碎片过多的现实来看，它是当前需要整合的社保领域。

马桑所著《中国基本养老保障一体化建设研究》首先从宏观构建和微观操作层面较为清晰地界定了“基本养老保障一体化”；其次，通过经济、社会、制度和技术四个维度来展开“一体化”分析，其中使用了近期新的数据和资料，能够深刻地把握当前社会养老保障改革中遇到的新问题、新情况和新挑战后，本书对基本养老保障一体化制度改进的思考较为具体，尤其关注在现有的基本养老保障制度碎片的格局下，打通不同类的基本养老保障制度间的衔接渠道问题，是对社会保障理论研究和实践探索的有益补充。

导论

章 基本养老保障一体化研究的理论渊源

节 基本公共服务均等化和养老保障一体化的关系

第二节 基本养老保障一体化的三个理论框架

本章小结

第二章 中国社会养老保障的实践历程、供给现状与问题分析

节 中国社会养老保障的实践历程

第二节 中国社会养老保障的供给现状

第三节 中国基本养老保障中存在的问题

第四节 基本养老金制度的国际比较情况

本章小结

第三章 社会养老保障整合与衔接的国际借鉴

节 美国的社会养老保障

第二节 英国的社会养老保障

第三节 法国的社会养老保障

第四节 约旦的社会养老保障

第五节 欧盟的跨国养老保障协调

第六节 小结与启示

第四章 中国基本养老保障一体化的地方经验、发展的条件与障碍分析

节 中国基本养老保障一体化化的地方经验

第二节 中国基本养老保障一体化的经济、社会、制度、技术条件

第三节 中国促进基本养老保障一体化的障碍分析

本章小结

第五章 实现基本养老保障一体化的改革路径

节 基本养老保障一体化整合的基本思路和阶段目标

第二节 基本养老保障一体化的难点突破：机关事业单位养老保障改革

第三节 基本养老保障一体化的具体操作：不同类基本养老保险的衔接与整合

第四节 实现基本养老保障一体化的配套改革

本章小结

结论

附录 图表名称一览

参考文献

后记

马桑云南大学公共管理学院副教授，昆明市市委党校特聘客座教授。201 2年毕业于北京大学政府管理学院，获管理学博士学位。一直从事公共经济学、社会保障、财政预算方面的教学和科研工作。先后在《天津社会科学》、《经济问题探索》、《学术探索》等刊物上发表论文20余篇，参与国家社会科学基金项目“当前我国城市公用事业的改革路径选择与政府监管”、“中国货币政策的区域分配性效应研究”。参与编写教材《现代公用事业管理》、《公共组织绩效评估》、《公共经济学》。合著《地方政府视角的公共经济学研究》(获云南省哲学社会科学很好成果一等奖)、《深化云南省乡镇行政管理体制改革研究》等学术著作4本。

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    ①部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元；违规使用或者运营的新农保、城居保和城乡居保资金2.37亿元；②向不符合条件的人员发放企业职工基本养老保险2.32亿元；向不符合条件的人员发放新农保、城居保和城乡居保等养老保险待遇6280万元；③个别工作人员采取隐瞒人员死亡信息、收入不入账等手段，骗取养老金100万元。上述种种问题说明了社会保障资金管理的不健全和运营的低效率。因此必须对社会保障基金的管理和运营采取合适的治理结构。同时，参保人作为社保基金的终所有者，有权要求基金的管理、运行、支付等各个环节增加透明度，在制度规范、公开的情况下保证社保基金的管理和运营效率。

养老保险关系转移接续制度如果设计不当，劳动者在迁徙的过程中就会存在基本养老保障比较利益的得失。这事实上是对养老保障权益的侵犯和利益的重构。我国在2010年以前，农民工社会保障个人账户的受益权常常会在流动过程中受到侵蚀。这是因为各统筹区域的政策不统一，标准不相同，农民工在跨省、甚至跨市县流动就业时，其保险关系的转移接续困难重重。即使能够转移，也费时费力费钱，因此，很多农民工在迁移时选择了退保。一旦退保，就仅仅只能转移个人账户的资金，而缴费年限权益和他在统筹账户中的全部共有权益就都损失了。这一情况虽然在2009年底的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》制度出台后得到一定程度的缓解，但是，在目前基本养老保险“分灶吃饭”的财政背景下，当养老保险关系在不同统筹区之间发生转移时，地方政府对于参保者的养老保险责任依然随之发生变化：接收转入参保者越多，其财政承担的责任越多；转出的参保者越多，则截留的统筹基金越多。因此，各地政府的态度基本上是欢迎养老保险关系的转出，而不希望转入（详见第五章第三节的分析）。这一问题的核心博弈产生于对于基本养老保险统筹部分（共有产权）的利益分割。

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马桑所著《中国基本养老保障一体化建设研究》以中国基本养老保障的一体化问题为研究对象，判断目前中国基本养老保障制度运行中存在哪些问题，问题产生的缘由、一体化的可行性条件等，之后在归纳总结靠前外整合社会养老保障经验教训的基础上，提出一个既有一定现实性又有可操作性的基本养老保险一体化机制，以期能够对社会养老保障研究的深化和现实问题的解决有所裨益。